Nowa oferta RIO zatwierdzona przez UKE

Prezes Urzędu Komunikacji Elektronicznej zatwierdził 4 lipca 2006 r. nową ofertę określającą ramowe warunki łączenia sieci Telekomunikacji Polskiej S.A. z innymi operatorami. Zatwierdzony dokument stanowi zmieniony „z urzędu” przez Prezesa UKE projekt „Oferty ramowej TP o dostępie telekomunikacyjnym w zakresie połączenia sieci” (oferta RIO), przedłożony przez TP 20 grudnia 2005 r.

Prezes UKE stwierdził, iż przedstawiony przez TP projekt oferty RIO nie odpowiada przepisom prawa i potrzebom rynku i w związku z tym wymaga zmian. Oceniając projekt oferty TP z punktu widzenia potrzeb rynku, Prezes UKE opierał się przede wszystkim na uwagach zgłaszanych przez izby telekomunikacyjne: Krajową Izbę Gospodarczą Elektroniki i Telekomunikacji, Polską Izbę Informatyki i Telekomunikacji oraz Polską Izbę Komunikacji Elektronicznej. TP była wzywana do wyjaśnienia różnych zapisów i w odpowiedzi wielokrotnie przyznawała, iż pewne zapisy projektu oferty RIO są zbędne lub wymagają zmiany.

Najważniejsze zmiany wprowadzone przez Prezesa UKE do nowej oferty RIO dotyczą m.in.:

• obniżenia wysokości stawek i opłat w ramach połączonych sieci średnio o prawie 35% (przeprowadzone przez Prezesa UKE analizy wskazały na bardzo znaczący spadek stawek za ruch w krajach Unii Europejskiej w ostatnich latach. Z uwagi na brak stawek TP wyliczonych w oparciu o zatwierdzony przez biegłego rewidenta model kosztowy, Prezes UKE ustalił stawki w oparciu o metodę Najlepszej Bieżącej Praktyki - best current practice),

• wprowadzenia modelu rozliczania ruchu międzysieciowego w oparciu o płaskie stawki interkonektowe (rozwiązanie pozwalające na skuteczne konkurowanie z detalicznymi ofertami ryczałtowymi TP),

• zapisów o warunkach realizacji przenośności numerów pomiędzy sieciami,

• umożliwienia w trybie kolokacji podłączania niezbędnego sprzętu operatora podłączającego swoją sieć w odniesieniu do wszystkich usług regulowanych, tj. dzierżawy łączy, pętli lokalnej dla dostępu pełnego lub współdzielonego,

• usprawnienie procedur zawierania umów i budowy punktów styku sieci,

• szeregu innych zmian o charakterze merytorycznym oraz zmian redakcyjnych, polegających m.in. na usunięciu zbędnych powtórzeń i ujednoliceniu terminologii.

Połączenia międzysieciowe

Celem Prezesa UKE było stworzenie jak najbardziej uniwersalnych definicji usług połączeń międzysieciowych, które zapewnią przedsiębiorcom telekomunikacyjnym dostęp do sieci TP i możliwość świadczenia różnorodnych usług telefonicznych. Dlatego Prezes UKE wprowadził zapis wskazujący, że na bazie usług międzysieciowych uregulowanych w ofercie RIO TP ma obowiązek umożliwić przedsiębiorcom telekomunikacyjnym świadczenie wszystkich usług telefonicznych, które mogą być wykonywane w sieci TP.

Określone w ofercie RIO warunki rozpoczynania, zakańczania i tranzytu połączeń powinny pozwolić alternatywnym operatorom podłączonym do sieci TP na dowolne konstruowanie własnych usług detalicznych. Oferta RIO umożliwia im realizowanie połączeń krajowych, międzynarodowych, do sieci ruchomych, a także do usług sieci inteligentnych (Premium Rate i 0-80x) oraz do numerów sieci teleinformatycznych 0-20x (dial-up), do numerów 0-39x (telefonia internetowa VOIP), do numerów AUS i innych usług komutowanych, które w przyszłości pojawią się na rynku telekomunikacyjnym.

Stawki rozliczeń

Brak możliwości uznania sprawozdań TP z prowadzonej rachunkowości regulacyjnej oraz kosztów otrzymanych z kalkulacji za wiarygodne i możliwe do zastosowania do celów regulacyjnych (opinia i raport biegłego rewidenta), spowodował, że przy podejmowaniu decyzji związanych z opłatami za usługi telekomunikacyjne Prezes UKE przeprowadził analizę wysokości opłat stosowanych na porównywalnych rynkach konkurencyjnych.
Prezes UKE uznał, iż właściwą metodą jest wyliczenie stawek rozliczeń międzyoperatorskich w oparciu o benchmarki według metody Najlepszej Bieżącej Praktyki (best current practice) w sieciach stacjonarnych w latach 2004 – 2005. Analiza stawek rozliczeniowych przedstawionych w 11 Raporcie implementacyjnym Komisji Europejskiej wskazuje, iż stawki te w krajach obecnych w Unii Europejskiej przed dniem 1 maja 2004 r. ulegały systematycznemu obniżaniu.

Metoda przyjęta przez Prezesa UKE opiera się na danych z krajów obecnych w Unii Europejskiej przed dniem 1 maja 2004 r. (dzień akcesji Polski) jako najlepszego w chwili obecnej wzorca stanowiącego realistyczny cel pośredni dla polskiego rynku przy ustalaniu wysokości stawek za połączenia miedzyoperatorskie. Dla określenia stawek rozliczeń w nowej ofercie RIO Prezes UKE ustalił kurs euro na podstawie średniej arytmetycznej z 12-miesięcznego okresu obserwacji (1 luty 2005 r.- 31 styczeń 2006 r.) na poziomie 1 EUR = 4,004 PLN.

Tabela 1. Porównanie stawek stosowanych w krajach UE przed dniem 1 maja 2004 r.(oferta RIO z 4 lipca 2006 r.) ze stawkami stosowanymi w ofercie RIO z 2004 r. (PLN/min)

W naliczaniu opłat międzyoperatorskich wyróżnia się następujące okresy taryfikacyjne:
O1 – okres taryfikacyjny od 8:00 do 18:00 w dniu roboczym
O2 – okres taryfikacyjny od 8:00 do 18:00 w soboty, niedziele i święta
O3 – okres taryfikacyjny od 18:00 do 8:00 we wszystkie dni tygodnia.

Tabela 2. Stawki za zakończenie połączenia w Sieci TP (PLN/min)

Tabela 3. Stawki za rozpoczęcie połączenia w Sieci TP (PLN/min)

Tabela 4. Stawki za usługę tranzytu - porównanie ofert z 2004 r. i z 2006 r. (PLN/min)

Należy podkreślić, że wskazana powyżej różnica (średnia obniżka stawek o prawie 35%) pomiędzy stawkami z RIO 2004 i stawkami proponanymi w nowej ofercie RIO mieści się także w trendzie dotyczącym państw członkowskich, które przystąpiły do Unii Europejskiej po 1 maja 2004 r. W UE wysokość opłat znacznie w ostatnich latach się zmniejszyła, tymczasem w Polsce operatorzy od kilku lat płacą te same wysokie stawki za interkonekt.

Zgodnie z 11 raportem implementacyjnym stawki za zakończenia lokalne spadły na Słowacji o 56%, stawki za zakończena z pojedynczym tranzytem spadły o 52% na Łotwie, 50% na Malcie, 49% na Słowacji, a największy spadek w odniesieniu do stawek za zakończenia z podwójnym tranzytem zanotowano na Łotwie - o 79%. Jak podkreśla Komisja Europejska, znaczna redukcja w stawkach interkonektowych jest zjawiskiem powszechnym wśród nowych krajów członkowskich.

WLR oddzielnie

Prezes UKE nie przychylił się do żądania KIGEiT i PIIT, aby oferta RIO zawierała regulacje dotyczące świadczenia przez TP usługi WLR (Wholesale Line Rental). Nie negując argumentów podniesionych przez Izby, co do zasadności wdrożenia usługi WLR na polskim rynku, Prezes UKE uznał, że powinna ona być przedmiotem odrębnej oferty ramowej.

Przenoszenie numerów

W chwili obecnej zainteresowanie usługą przenośności numerów w sieci stacjonarnej jest stosunkowo niewielkie, a tym samym wdrażanie innych rozwiązań byłoby nie tylko czasochłonne, ale powodowałoby poniesienie znaczących kosztów, nieadekwatnych do celu, jaki zostanie dzięki nim zrealizowany. W ofercie RIO Prezes UKE wskazał, że dla zapewnienia przenośności numerów w sieciach stacjonarnych wystarczająca jest metoda Onward Routing. Jest to metoda już wdrożona i stosowana przez operatorów.

TP wystawi jedną fakturę

W nowej ofercie RIO Prezes UKE ustalił, iż TP winna zamieszczać na jednej fakturze zarówno należności TP, jak i należności innego przedsiębiorcy telekomunikacyjnego w zakresie usług inteligentnych. Prace nad fakturowaniem dla innych usług trwają.

Decyzja Prezesa UKE o wprowadzeniu nowej oferty RIO posiada rygor natychmiastowej wykonalności i stąd obowiązuje na polskim rynku od dnia 4 lipca 2006 r.

Pełna treść oferty RIO znajduje się tutaj