Sprzeciw wobec oferty ramowej Telekomunikacji Polskiej podtrzymany

W dniu 1 kwietnia 2003 r. Witold Graboś Prezes Urzędu Regulacji Telekomunikacji i Poczty utrzymał w mocy decyzję z 15 stycznia 2003 r. odmawiającą zatwierdzenia projektu oferty ramowej Telekomunikacji Polskiej z uwagi na jej niezgodność z Prawem telekomunikacyjnym. Tym samym nie uwzględnił złożonego przez TP S.A. wniosku o ponowne rozpatrzenie tej sprawy. Wobec tego TP S.A. będzie musiała przedłożyć nowy projekt oferty, określający ramowe warunki umów o połączeniu sieci telekomunikacyjnych z innymi operatorami.

W uzasadnieniu Prezes URTiP podtrzymał argumenty zawarte we wcześniejszej decyzji o odmowie zatwierdzenia projektu oferty. Oferta ramowa jest ściśle powiązana z umową o połączeniu sieci, dlatego powinna zawierać wszystkie elementy niezbędne do zawarcia umowy interkonektowej. TP S.A. będąc operatorem o pozycji dominującej w zakresie świadczenia usług powszechnych i usług dzierżawy łączy telekomunikacyjnych jest zobowiązana do zawierania umów z innymi operatorami na warunkach nie gorszych niż w zatwierdzonej przez Prezesa URTiP ofercie ramowej.

Zdaniem Prezesa Witolda Grabosia TP S.A. powinna przedstawić projekt oferty zgodny m.in. z przepisami Prawa telekomunikacyjnego ustanowionymi w celu stworzenia warunków dla zapewnienia powszechnego dostępu do usług telekomunikacyjnych na obszarze całej Polski, ochrony interesów użytkowników telekomunikacji oraz wspierania równoprawnej i efektywnej konkurencji w zakresie świadczenia usług telekomunikacyjnych. Zawarte w ustawie główne cele regulacyjne są prawem obowiązującym i powinny być także respektowane przez TP S.A.

Od kilku lat prace legislacyjne i regulacyjne w sektorze telekomunikacji zmierzają w kierunku likwidowania barier wejścia na polski rynek nowych operatorów. Z jednej strony można więc zaobserwować proces liberalizacji rynku wspierany działaniami Prezesa URTiP, z drugiej zaś przeciwne działania TP S.A. utrudniające podjęcie działalności przez alternatywnych operatorów. Jednym z przykładów jest zawarty w projekcie oferty TP S.A. wymóg budowy 12 Punktów Styku Sieci, co jest przedsięwzięciem niezwykle kosztownym, długotrwałym i ekonomicznie nieuzasadnionym. Zgoda Prezesa URTiP na takie sformułowanie w projekcie oferty ramowej niewątpliwie spowodowałaby zahamowanie rozwoju konkurencji na rynku. Jest ono również sprzeczne z wynikającą z ustawy zasadą, iż współpracujący operatorzy nie mogą podejmować działań technicznych, ekonomicznych lub organizacyjnych, które utrudniałyby czy też uniemożliwiały wykonywanie uprawnień lub obowiązków związanych z łączeniem ich sieci. Operator dominujący ma obowiązek spełnienia wszystkich uzasadnionych żądań innego operatora, związanych z dostępem do sieci w każdym technicznie uzasadnionym punkcie nie będącym zakończeniem sieci.

Ponadto Prezes URTiP stwierdził niekompletność oferty TP S.A. w zakresie dostępnych obecnie na rynku usług telekomunikacyjnych. Z przedstawionego projektu oferty ramowej, jak też z żadnego pisma informacyjnego TP S.A. nie wynikał również zamiar opracowania wielu ofert dla różnych kategorii operatorów i dla innych usług interkonektowych. Nie ma zatem żadnych podstaw, aby stwierdzić, że TP S.A. zamierza wkrótce przedstawić do zatwierdzenia kolejne oferty.

Mając na względzie zasadę niedyskryminacji i nakaz równego traktowania podmiotów warto zauważyć, że w przypadku opracowania przez operatora dominującego wielu ofert interkonektowych w zależności od kategorii operatorów, powinny one zostać przedłożone do zatwierdzenia równocześnie. Prezes URTiP nie może bowiem akceptować sytuacji sprzyjającej dyskryminowaniu operatorów nieuwzględnionych w obecnym projekcie oferty ramowej TP S.A.

Opinię Prezesa URTiP poparła Krajowa Izba Gospodarcza Elektroniki i Telekomunikacji, organizacja społeczna skupiająca alternatywnych operatorów działających na polskim rynku telekomunikacyjnym. KIGEiT została uznana przez Prezesa URTiP za stronę postępowania administracyjnego i uczestniczyła w pracach nad zatwierdzeniem oferty ramowej TP S.A.

TP S.A. przysługuje teraz prawo wniesienia skargi bezpośrednio do Naczelnego Sądu Administracyjnego w Warszawie w terminie 30 dni od dnia doręczenia decyzji Prezesa URTiP.