Prezes Urzędu Regulacji Telekomunikacji i Poczty, uwzględniając wnioski złożone przez działających w Polsce operatorów telefonii komórkowej (PTK Centertel, Polska Telefonia Cyfrowa, Polkomtel), w dniu 9 września 2003 r. podpisał trzy decyzje o przesunięciu terminu wprowadzenia usług UMTS.
Przedmiotem wydanych decyzji jest zmiana dotychczasowych zapisów w zezwoleniach telekomunikacyjnych na eksploatację publicznej ruchomej sieci telefonicznej w standardzie UMTS. Operatorzy sieci telefonii komórkowej wystąpili do Prezesa URTiP o:
opóźnienie obligatoryjnego terminu uruchomienia sieci i komercyjnego zaoferowania usług UMTS z 1 stycznia 2005 r. na 1 stycznia 2006 r.;
pozostawienie daty 1 stycznia 2004 r., uprawniającej do wcześniejszego rozpoczęcia świadczenia usług UMTS;
przesunięcie obowiązku pokrycia zasięgiem sieci UMTS 20 % populacji kraju na koniec 2007 r.;
zniesienie obowiązku pokrycia zasięgiem sieci UMTS 40 % populacji kraju.
Operatorzy uzasadniali swoje wnioski obecną trudną sytuacją branży telekomunikacyjnej w Polsce i na świecie. Termin wdrażania nowej technologii i opartych na niej usług powinien uwzględniać zmiany w otoczeniu rynkowym. Zdaniem operatorów przesunięcie jest konieczne, aby uniknąć sytuacji, kiedy w przypadku niskiego popytu na usługi UMTS w najbliższych latach, praktycznie całość kosztów i nakładów inwestycyjnych uruchomienia sieci UMTS ponieśliby obecni użytkownicy telefonów komórkowych GSM.
Operatorzy w swoich pismach zwracali uwagę, że w Europie Zachodniej proces implementacji UMTS ulegnie opóźnieniu o kolejny rok. Wbrew kolejnym zapewnieniom producentów o zakończeniu prac wdrożeniowych, nadal trwają testy sprzętu, a procesy standaryzacyjne nie zostały jeszcze zakończone. Nie zakończona standaryzacja może spowodować konieczność wymiany w przyszłości części zainstalowanego sprzętu, co podroży koszty budowy sieci.
Prezes URTiP Witold Graboś, po analizie wniosków operatorów uznał, że dotychczasowe daty implementacji sieci UMTS w Polsce nie będą mogły być dotrzymane z przyczyn niezależnych od wnioskodawców i powinny ulec zmianie. Nie można bowiem oferować usług w zakresie technologii, która wciąż nie wyszła poza stadium projektów i prac standaryzacyjnych. Obecnie przedstawiane przez operatorów zweryfikowane prognozy pozwalają wnioskować, że popyt na usługi UMTS będzie początkowo znikomy, stąd zmiana wymogów pokrycia zasięgiem sieci UMTS.
Należy także przypomnieć, że 24 kwietnia 2002 r. Prezes URTiP Witold Graboś, na wniosek operatorów wydał pierwszą decyzję o rocznym przesunięciu terminu wprowadzenia usług telefonii komórkowej w standardzie UMTS, oraz związanych z tym wymogów pokrycia obszaru Polski zasięgiem usług UMTS. Wniosek o ponowne odroczenie startu UMTS w Polsce oraz modyfikację zapisów w zezwoleniach telekomunikacyjnych, operatorzy złożyli do Prezesa URTiP 10 lipca 2003 r.